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对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 推动京津冀现代农业协同发展。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 推动京津冀现代农业协同发展。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 华南区。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 调减重金属污染区水稻种植面积。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 长江中下游区。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 调减重金属污染区水稻种植面积。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 长江中下游区。 调减重金属污染区水稻种植面积。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 长江中下游区。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 调减重金属污染区水稻种植面积。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (二)适度发展区。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 调减重金属污染区水稻种植面积。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 调减重金属污染区水稻种植面积。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 (二)适度发展区。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 调减重金属污染区水稻种植面积。 华南区。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 长江中下游区。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 调减重金属污染区水稻种植面积。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 长江中下游区。 长江中下游区。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 推动京津冀现代农业协同发展。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 华南区。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 长江中下游区。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 调减重金属污染区水稻种植面积。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。(国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 长江中下游区。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 (二)适度发展区。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 华南区。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 华南区。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 推动京津冀现代农业协同发展。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 (二)适度发展区。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 长江中下游区。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 华南区。 华南区。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 华南区。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 长江中下游区。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 长江中下游区。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。(中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 推动京津冀现代农业协同发展。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 调减重金属污染区水稻种植面积。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 长江中下游区。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 华南区。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 (二)适度发展区。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 调减重金属污染区水稻种植面积。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 长江中下游区。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 调减重金属污染区水稻种植面积。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 调减重金属污染区水稻种植面积。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 华南区。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 华南区。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 推动京津冀现代农业协同发展。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。